Zaidi ya SIDS: Kwa Nini Utalii wa Umoja wa Mataifa Unahitaji Ofisi ya Mada kwa Majimbo Yote ya Visiwa Vidogo

Shaikha Al Nuaimi alipochukua wadhifa wa Katibu Mkuu wa saba wa Utalii wa Umoja wa Mataifa mnamo Januari 1, 2026 kama Katibu Mkuu wa saba wa Utalii wa Umoja wa Mataifa, alirithi shirika lililokuwa katika kipindi cha mpito. Shirika hilo ambalo hapo awali lilijulikana kama Shirika la Utalii Duniani la Umoja wa Mataifa lilikamilisha mabadiliko yake ya kitaasisi hadi "Utalii wa Umoja wa Mataifa" mnamo 2024, likitaka kuonyesha jukumu pana na la kiutendaji zaidi ndani ya mfumo wa pande nyingi. Utawala mpya sasa unakabiliwa na ajenda kubwa: kukabiliana na hali ya hewa, ustahimilivu wa utalii, mpito wa kidijitali, uwekezaji endelevu, akili bandia, mabadiliko ya nguvu kazi, na upanuzi unaoendelea wa mtandao wa ofisi za kikanda za shirika.

Hata hivyo, miongoni mwa vipaumbele hivi kuna swali la kimuundo ambalo halijawahi kushughulikiwa kikamilifu ndani ya utawala wa utalii wa kimataifa: je, kimaasisi, majimbo na maeneo madogo ya visiwa duniani yanamilikiwa wapi?

Kwa miongo mitatu, mjadala wa kimataifa umeshughulikia suala hili hasa kupitia mfumo wa Nchi Zinazoendelea za Visiwa Vidogo — kundi la SIDS linalotambuliwa na Umoja wa Mataifa. Wasiwasi huo unajulikana na ni halali: udhaifu wa mabadiliko ya hali ya hewa, mfiduo wa kiuchumi, kutengwa kijiografia, misingi finyu ya rasilimali, utegemezi wa uagizaji, na utegemezi mkubwa wa utalii. Lakini mazungumzo pia hayajakamilika. Ukweli wa kutokuwa na upendeleo unaenea zaidi ya orodha ya SIDS yenyewe.

Familia pana ya majimbo na maeneo madogo ya visiwa huenea kila bonde la bahari na kila kategoria ya maendeleo. Inajumuisha majimbo huru kama vile Malta, Iceland, Cyprus, Mauritius, na Shelisheli, lakini pia maeneo yanayojitegemea na yanayohusiana kama vile Madeira, Azores, Polynesia ya Kifaransa, New Caledonia, Visiwa vya Faroe, Åland, Réunion, Bermuda, na mengine mengi yanayowakilishwa kupitia miundo ya uanachama wa Ushirika na Ushirika wa Utalii wa Umoja wa Mataifa.

UN-Utalii Yamthibitisha Katibu Mkuu Mpya: Shaikha Nasser Al Nowais kutoka UAE

Baadhi ni matajiri. Wengine hubaki wanategemea sana misaada. Baadhi ni mataifa huru kikamilifu, wengine hufurahia viwango tofauti vya uhuru chini ya mamlaka ya miji mikuu. Lakini wote wanashiriki hali moja inayofafanua kimuundo ambayo hakuna uchumi wa bara unaopitia katika umbo linalofanana: kutokuwa na uwezo wa kujitenga.

Utulivu kama Hali ya Kiuchumi

Utalii ndio kielelezo dhahiri zaidi cha hali hiyo ya pamoja.

Makundi machache ya kiuchumi duniani yanaonyesha mkusanyiko thabiti kama huo katika sekta moja. Katika Maldives na Shelisheli, utalii unachangia karibu nusu ya Pato la Taifa. Huko Malta, Madeira na Mauritius, huunda nguzo kuu ya mapato ya kitaifa na ajira. Huko Kupro, utalii unabaki kuwa moja ya sekta kuu za usafirishaji nje. Katika Polinesia ya Kifaransa, utalii na muunganisho wa anga ni vichocheo vya uchumi wa maisha. Hata Iceland - ambayo mara nyingi huonekana kupitia lenzi ya ustawi wa hali ya juu wa Nordic - imekuwa wazi sana kwa mtiririko wa utalii wa kimataifa katika muongo mmoja uliopita.

Utegemezi huu unapita kati ya nchi zilizoendelea na zinazoendelea. Uchumi wa mapumziko ya kifahari katika Bahari ya Hindi na jimbo la kisiwa cha Ulaya lenye kipato cha juu bado uko katika hatari ya kupata mshtuko mwingi wa nje: kupunguzwa kwa njia za ndege, kubadilika kwa bei ya mafuta, kuvurugika kwa soko la meli, uharibifu wa miundombinu unaohusiana na hali ya hewa, uhaba wa wafanyakazi, mfumuko wa bei wa mnyororo wa usambazaji, na shinikizo la utalii kupita kiasi.

Janga la COVID-19 lilifichua ukweli huu kwa uwazi wa kipekee. Uchumi wa visiwa vidogo ulipitia baadhi ya anguko kubwa zaidi la utalii duniani kote kwa sababu vikwazo vya uhamaji vilitafsiriwa mara moja kuwa mdororo wa uchumi wa kitaifa. Urejeshaji ulikuwa sawa na ulihusishwa sana na urejeshaji wa usafiri wa anga na muunganisho wa baharini - utegemezi wa kimuundo wa kipekee katika nguvu zake.

Licha ya haya, hakuna utaratibu maalum wa kitaasisi uliopo ndani ya Utalii wa UN kushughulikia uchumi wa ndani kama kategoria thabiti ya kimataifa.

Sehemu Isiyoeleweka katika Utawala wa Utalii Duniani

Jiografia ya uendeshaji wa Utalii wa Umoja wa Mataifa bado imepangwa kulingana na mantiki ya bara. Shirika hilo lina Tume sita za Kikanda zinazohusu Afrika, Amerika, Asia Mashariki na Pasifiki, Ulaya, Mashariki ya Kati, na Asia Kusini. Sambamba na hilo, limepanua mtandao wake wa ofisi za uendeshaji hatua kwa hatua:

• Ofisi ya Usaidizi wa Kikanda kwa Asia na Pasifiki huko Nara tangu 1995;
• Ofisi ya Kanda ya Mashariki ya Kati huko Riyadh tangu 2021;
• Ofisi ya Kanda ya Amerika ijayo huko Rio de Janeiro;
• Mazungumzo yanayoendelea ya Ofisi ya Kanda ya Afrika huko Marrakesh.

Kila jiografia ya dunia ina nanga ya kitaasisi ndani ya mfumo wa Utalii wa Umoja wa Mataifa — isipokuwa visiwa.

Tatizo ni la kimuundo. Majimbo na maeneo madogo ya visiwa yametawanyika katika tume zote za kikanda. Visiwa vya Karibea vinaangukia chini ya Amerika; visiwa vya Bahari ya Hindi chini ya Afrika; visiwa vya Mediterania chini ya Ulaya; visiwa vya Pasifiki chini ya Asia Mashariki na Pasifiki. Matokeo yake, masuala mahususi ya utengano yanagawanyika katika miundo ya urasimu iliyoundwa hasa kuhusu vipaumbele vya bara.

Matokeo yake si ya mfano tu. Yanaathiri muundo wa programu, uwezeshaji wa uwekezaji, ukusanyaji wa data, upangaji wa ustahimilivu, kukabiliana na majanga, sera ya muunganisho, maendeleo ya nguvu kazi, na uwakilishi ndani ya mijadala ya utalii duniani.

Leo, hakuna dawati maalum, ofisi ya mada, au utaratibu wa kudumu wa uratibu uliopo ndani ya Utalii wa Umoja wa Mataifa kwa uchumi wa utalii wa visiwa vidogo kama kategoria ya pamoja.

Mipaka ya Mfumo wa SIDS

Kutokuwepo kwa muundo kama huo kunashangaza hasa kwa sababu visiwa vidogo vimekuwa na nafasi muhimu katika mijadala ya maendeleo endelevu ya Umoja wa Mataifa kwa miongo kadhaa.

Njia imeanzishwa vizuri:

• Programu ya Utekelezaji ya Barbados ya 1994;
• Mkakati wa Mauritius wa 2005;
• Njia ya SAMOA ya 2014;
• na hivi karibuni, Ajenda ya 2024 ya Antigua na Barbuda kwa ajili ya SIDS (ABAS).

Utalii umekuwa nguzo inayojirudia katika mifumo hii yote. Hata hivyo, usanifu wa kitaasisi uliojengwa karibu nao bado umefungwa kwa ufupi na uainishaji wa SIDS.

Tofauti hiyo ni muhimu.

Kategoria ya SIDS iliundwa kimsingi ndani ya muktadha wa sera ya maendeleo. Inalenga udhaifu unaohusishwa na vikwazo vya maendeleo. Lakini maeneo mengi ya visiwa na majimbo ambayo yanapitia hali halisi ya kimuundo ya kutokuwa na umoja hayaainishwi kama yanayoendelea. Malta na Iceland si SIDS. Visiwa vya Faroe, Åland, Bermuda au Madeira pia havikabiliwi na vikwazo vingi vya kijiografia na kiutendaji.

Kwa hivyo, mfumo wa sasa unaacha mapengo mawili sambamba:

1. SIDS bado haina utaratibu wa kudumu wa uendeshaji wa utalii ndani ya Utalii wa Umoja wa Mataifa wenyewe.
2. Uchumi wa visiwa visivyo vya SIDS unabaki nje ya usanifu wowote wa utalii wa pande nyingi uliojitolea kabisa.

Hii inaleta kitendawili. Uchumi unaotegemea utalii zaidi duniani unashiriki hali za kimuundo lakini bado umegawanyika kitaasisi kwa sababu kategoria za kiutawala haziendani na hali halisi ya utalii.

Visiwa kama Maabara ya Utalii wa Kimataifa

Visiwa vidogo si wahusika wakuu katika utalii wa dunia. Kwa njia nyingi, kihistoria vimekuwa vikifanya kazi kama maabara ya uvumbuzi wa utalii.

Maeneo ya kisiwa yalianzishwa:

• mifano jumuishi ya mapumziko;
• mikakati ya chapa ya mahali pa kwenda;
• maendeleo ya utalii wa meli;
• utalii wa uhifadhi wa baharini;
• sera za kukabiliana na hali ya hewa kwa ajili ya utalii;
• cheti endelevu cha ukarimu;
• mipango ya utalii inayozingatia ustahimilivu.

Viongozi wa visiwa pia wamechukua jukumu kubwa zaidi katika diplomasia ya utalii ya kimataifa.

Alain St Ange akawa mmoja wa wanadiplomasia wa utalii wanaotambulika kimataifa katika Bahari ya Hindi na Afrika na alikuwa mgombea mkuu katika 2017. UNWTO Uchaguzi wa Katibu Mkuu.

Edmund Bartlett alianzisha Kituo cha Kimataifa cha Ustahimilivu wa Utalii na Usimamizi wa Migogoro mnamo 2018 katika Chuo Kikuu cha West Indies, na kusaidia kuweka ustahimilivu katikati ya utawala wa utalii wa kimataifa. Mpango huo hatimaye ulichangia Umoja wa Mataifa kutambua tarehe 17 Februari kama Siku ya Kimataifa ya Ustahimilivu wa Utalii mnamo 2023.

Kote katika maeneo ya Pasifiki, Karibi, Mediterania, na Bahari ya Hindi, wataalamu wa visiwa huongoza shule za ukarimu, taasisi za ustahimilivu, mashirika ya usimamizi wa maeneo ya kutembelea, na programu za utafiti wa utalii wa hali ya hewa.

Utaalamu upo. Uhalali upo. Kasi ya kisiasa ipo.

Kile ambacho hakipo bado ni chombo cha kitaasisi chenye uwezo wa kuunganisha juhudi hizi zilizotawanyika katika jukwaa la kudumu la kimataifa.

Udhaifu wa Miundo Ulioshirikiwa

Hoja ya mfumo mmoja wa kisiwa si ya kitamaduni au kijiografia; ni ya kimuundo.

Athari za Tabianchi

Hakuna kundi la uchumi wa utalii lililo katika hatari zaidi ya kuathiriwa na mabadiliko ya tabianchi kuliko visiwa vidogo.

Kuongezeka kwa kina cha bahari kunatishia visiwa vya matumbawe vilivyo chini ya ardhi huko Maldives na Kiribati. Upaukaji wa matumbawe huharibu mifumo ikolojia ya utalii wa baharini kuanzia Karibi hadi Pasifiki. Dhoruba kali zinazidi kuharibu miundombinu katika maeneo ya visiwa. Uhaba wa maji huathiri visiwa vya Mediterania na Atlantiki vile vile. Mabaki ya barafu yanabadilisha mandhari ya utalii ya Iceland.

Jiografia tofauti hupata udhihirisho tofauti wa mabadiliko ya hali ya hewa, lakini zote zinakabiliwa na udhaifu ulioongezeka kwa sababu ya kiwango chao kidogo cha eneo na mkusanyiko wao wa kiuchumi.

Utegemezi wa Muunganisho

Uchumi wa bara mara nyingi unaweza kunyonya upunguzaji wa njia za usafiri kupitia njia mbadala. Visiwa haviwezi.

Njia moja ya anga iliyofutwa inaweza kuathiri mapato ya kitaifa ya utalii, uhamaji wa wafanyakazi, minyororo ya usambazaji na mtiririko wa uwekezaji kwa wakati mmoja. Gharama za usafirishaji wa baharini huathiri visiwa kwa kiasi kikubwa kwa sababu karibu kila pembejeo ya utalii - chakula, vifaa vya ujenzi, mafuta, teknolojia - inategemea vifaa vinavyoagizwa kutoka nje.

Hii inaunda udhaifu wa kimfumo usio na kifani katika uchumi wa utalii wa bara.

Mfereji wa Mtaji wa Binadamu

Masoko madogo ya ajira yanajitahidi kuwabakisha wafanyakazi wenye ujuzi. Wataalamu wa utalii mara nyingi huhamia katika nchi kubwa zenye mishahara mikubwa na njia pana za kazi.

Changamoto hii inahusu visiwa vinavyoendelea na vilivyoendelea. Mataifa ya Karibi yanakabiliwa na uhaba wa ukarimu kuelekea Amerika Kaskazini. Visiwa vya Ulaya vinakabiliwa na uzee wa idadi ya watu na uhaba wa wafanyakazi. Visiwa vya Pasifiki vinapoteza wafanyakazi wa utalii waliofunzwa na Australia na New Zealand.