Zamani UNWTO SG Francesco Frangialli na Taleb Rifai Wanaeleza Kwa Nini
Inatusikitisha kushuhudia hali ya mpendwa wetu UNWTO katika kipindi cha miaka minane iliyopita. Barua ya wazi na wawili wa zamani UNWTO Makatibu Wakuu, Francesco Frangialli na Taleb Rifai, ni ujumbe mzito kwa nchi wanachama wa Umoja wa Mataifa-Utalii, mawaziri wa utalii, na wajumbe wa Baraza Kuu la Umoja wa Mataifa la Utalii na onyo la kudumisha uadilifu wa shirika hilo katika nyakati ngumu.
Barua ya wazi ya Francesco Frangialli na Taleb Rifai:
Usafiri na utalii ndio shughuli kuu katika uchumi wa dunia leo. Kufuatia Baraza la Utalii na Utalii Duniani (WTTC) inakadiria, inachangia asilimia 10 hadi 11 ya Pato la Taifa na ajira. Makadirio yanayofaa zaidi kulingana na mbinu ya Akaunti ya Satelaiti ya Utalii yanatoa asilimia 6 hadi 7 ya Pato la Taifa, ambayo bado ni takwimu kubwa. Mnamo 2024, waliofika kimataifa bilioni 1,4 walisajiliwa, ulimwenguni kote, na kusababisha risiti za dola bilioni 1,900.
Mwishoni mwa miaka ya sitini na mwanzoni mwa miaka ya sabini, nchi nyingi, kwa kuona kwamba shughuli zao za utalii zinakua, zilianza kutilia maanani sekta hiyo na ziliona hitaji la kuimarisha ushirikiano kati ya nchi kwa kuanzisha shirika la serikali. Hii ilisababisha kuundwa kwa Shirika la Utalii Duniani (WTO) kwa muda wa miaka mitano tangu kupitishwa kwa Sheria zake mwaka 1970 hadi kuanza kwa shughuli zake mwaka 1975. Watia saini wawili wa taarifa hii walipata fursa ya kushiriki kikamilifu katika mchakato huo ndani ya serikali zao na baadaye WTO ikichangia katika kuongeza uzito wa sekta ya utalii na taasisi ya kimataifa inayoiwakilisha.
Sote wawili tuliwahi kuwa Makatibu Wakuu wa Shirika la Utalii Duniani fau miongo miwili. Mnamo mwaka wa 2004, tuliibadilisha taasisi hiyo kuwa wakala maalumu wa Umoja wa Mataifa, tukiipa jina jipya UNWTO.
Tuna wasiwasi mkubwa kuhusu matukio ambayo yametokea tangu uchaguzi wa Zurab Pololikashvili mnamo 2017. Inatusikitisha kushuhudia hali ya mpendwa wetu UNWTO zaidi ya miaka nane iliyopita.
Tunajivunia kuwa chini ya mamlaka yetu mawili, utalii umepata kutambuliwa na jumuiya ya kimataifa. Ukipuuzwa katika Mkutano wa Rio Earth mwaka 1992 na kutokuwepo kwenye Malengo ya Maendeleo ya Milenia ya Umoja wa Mataifa, utalii uliibuka katika eneo la kimataifa mwaka wa 2002 na Mwaka wa Kimataifa wa Utalii wa Mazingira na mpango wa utekelezaji uliopitishwa na Umoja wa Mataifa katika Mkutano wake wa Johannesburg.
Jukumu la utalii liliwekwa katika Malengo ya Maendeleo Endelevu. Utambulisho wake wa mwisho ulikuja mnamo 2004 wakati Shirika la Utalii Ulimwenguni lilibadilishwa kuwa wakala kamili wa Mfumo wa UN. WTO ikawa UNWTO. Jina la hivi majuzi la "Utalii wa UN" halileti lolote jipya. Ni kichekesho kwani marekebisho ya Sheria zake hayajabadilisha jina la shirika.
Katika taarifa hii, tutashughulikia masuala ya uhalali wa uongozi uliopo, usimamizi wa Taasisi na uwakilishi wake.
Pia tutaomba kuwepo kwa Shirika bora la Utalii Duniani.
1. Uhalali wa Mheshimiwa Pololikashvili
Uchaguzi wa awali wa Katibu Mkuu wa sasa ulikuwa na dosari dhahiri. Wakati wa mchujo wa Baraza la Utendaji, Bw. Pololikashvili alinufaika kwa kumuondoa mgombea Mwafrika katika kinyang'anyiro hicho, jambo ambalo lilikuwa ni mbinu haramu na isiyowajibika. Kwa hiyo, kwa vile mgombea mwingine kutoka eneo hilohilo alionekana kuwa asiyekubalika na wanachama wengi, Bw. Pololikashvili aliteuliwa kwa kushindwa.
Uchaguzi sahihi wa Mkutano Mkuu ulifanywa kwa kupiga makofi, kupuuza kura ya mtu binafsi na ya siri inayotakiwa na Katiba na kuombwa na nchi mwanachama, ambayo ilitosha kufanya mchakato wa upigaji kura ambao haukufanyika. Bw. Pololikashvili hakuwa chimbuko la utaratibu huu haramu bali alinufaika nayo.
Katika azma yake ya kuchaguliwa tena miaka minne baadaye, Bw. Pololikashvili aliendesha mchakato huo kwa hila kwa kutumia kisingizio cha janga la COVID-19, kuzuia ushindani wa haki na wa wazi.
Swali limeibuka sasa iwapo Katibu Mkuu aliye madarakani anastahili kugombea muhula wa tatu.
Suala hili ni gumu. Mwaka 2005, Baraza Kuu lilipitisha marekebisho ya Kanuni zinazoweka ukomo wa muda wa Katibu Mkuu kuwa madaraka mawili mfululizo ya miaka minne.
Hata hivyo, ukomo huu ulikusudiwa kuwa wa muda, ukisubiri kupitishwa na wanachama. Marekebisho hayo hayajaidhinishwa, na katika kikao cha hivi punde zaidi cha Baraza Kuu, Bw. Pololikashvili aliidhinishwa kushiriki katika uchaguzi huo.
Kisheria, ana haki ya kugombea. Hata hivyo, mashaka yamesalia kuhusu uhalali wa hatua hii, ikizingatiwa kwamba marekebisho ya Sheria hiyo yanaendelea. Kwa mtazamo wetu, Mheshimiwa Pololikashvili alipaswa kuheshimu nia ya Chombo cha Juu cha Taasisi yetu. Kwa bahati mbaya, ameonyesha kutoheshimu kanuni hii kwa kuweka mbele ugombea wake.
2. Usimamizi wa Shirika
Usimamizi wa sasa wa Shirika la Utalii Ulimwenguni unaibua wasiwasi mwingi.
Ya kwanza inahusiana na chaguzi zinazofuatana za muundo wake wa uongozi. Chini ya maelekezo ya Zurab Pololikashvili, timu ya usimamizi imeundwa na Katibu Mkuu na Naibu Katibu Mkuu (DSG).
Muundo huu ulikuwa kwa mujibu wa Kanuni za Utumishi wa Taasisi. Nafasi ya Naibu ilipewa mshindani kutoka Colombia katika uchaguzi wa 2017 badala ya kumuunga mkono Bw Pololikashvili baada ya kura ya kwanza. Awamu hii ya kwanza haikuchukua muda mrefu.
DSG aliyeteuliwa hivi karibuni alitengwa haraka na SG mpya na wasaidizi wake na kutiwa moyo kuacha kazi yake. Muundo mpya wa usimamizi, unaojumuisha SG na Wakurugenzi Watendaji watatu, uliwekwa. Chaguo hili limeonekana kuwa la gharama kubwa, la urasimu, na lisilofaa. Sio kufuata Sheria za Utumishi.
Tangu 2017, wafanyikazi wamebaki thabiti zaidi au chini, karibu mia moja. Lakini mauzo muhimu yamefanyika. Wafanyakazi wengi wenye uzoefu na uwezo walilazimika kuondoka au kustaafu mapema. Nafasi yao ilichukuliwa na wapataji wa mapato walioajiriwa kwa njia ambayo iliheshimu tu uchapishaji rasmi wa tangazo la nafasi wazi ya wadhifa huo lakini sio mchakato wote uliobaki.
Matokeo yake ni kwamba watahiniwa wengi waliohitimu sana hawakujua kwamba nafasi waliyokuwa wakiomba ilikuwa tayari imehusishwa na milango iliyofungwa.
Ajira nyingi zilitokana na chaguo binafsi la Katibu Mkuu, mara nyingi kwa sababu za kisiasa na si kwa kuzingatia sifa za kiufundi na utaalamu wa mgombea.
Wakati huo huo, kiwango cha mishahara kimepanda juu ama kuajiri marafiki katika nyadhifa za juu au kuhimiza uaminifu wa kibinafsi wa Wanachama wengine wa wafanyikazi.
Matokeo yake, gharama za wafanyakazi zimeongezeka kwa kiasi kikubwa. Hata kama ni desturi kudumisha unyumbufu fulani katika usimamizi wa wafanyakazi, uwiano wa nyadhifa zisizo na bajeti za wafanyakazi -24 kati ya 106—ni kubwa mno. Hii ni matokeo ya hamu ya kuajiri washirika bila kuheshimu sheria yoyote.
Uamuzi wake, uliochukuliwa mara tu baada ya kuwasili, wa kupata kandarasi kwa kampuni ya ukaguzi wa nje "kuwasafisha" wafanyikazi kutoka kwa wale wanaodhaniwa kuwa maadui zake ulitoa mtazamo juu ya mtindo mpya wa usimamizi wa SG.
Wakaguzi wa hesabu waliwahoji kila mtu, wakakagua ofisi na mali zao za kibinafsi, na kusikiliza simu. Mkurugenzi wa Utawala na Fedha (na Afisa Mkuu wa Manunuzi) wa Shirika aliwekwa pembeni kwenye mkataba na kampuni ya ukaguzi na kuupinga kwa kuwa hakuna zabuni iliyofanyika. Alifukuzwa kazi mara moja, na Mkuu wa Teknolojia ya Habari na Mawasiliano akafuata mfano huo. Wote wawili walikata rufaa kwa Mahakama ya Utawala ya Shirika la Kazi Duniani.
Walishinda, na UNWTO ilibidi kuwalipa fidia ya euro 624,000. Pia walipata mateso makubwa zaidimasuala ya utaratibu, achilia mbali gharama za sifa na athari kwa ari ya wafanyakazi, kama utamaduni wa kutoweka wazi na usimamizi holela ulitekelezwa, ikionyeshwa mara kwa mara katika ripoti za kila mwaka za Afisa wa Maadili.
Fedha na rasilimali hizi zingetumika vyema kutoa huduma kwa Wanachama.
Uzito mkubwa wa gharama za wafanyikazi ni sababu moja ya hali dhaifu ya kifedha ya shirika. Shirika lina matatizo mengi katika kusawazisha bajeti yake, hata rasmi.
Michango inayolipwa na Nchi Wanachama ni nusu tu ya mapato yote, ambayo hayaakisi hali nzuri na endelevu ya mambo.
Kwa kupoteza mvuto wake na thamani inayotoa, UNWTO inakabiliwa na matatizo yanayoongezeka katika kukusanya michango ya malimbikizo ya wanachama wake.
Hali hii itazidi kuwa mbaya zaidi: kutokana na hali isiyo ya uhakika ya kifedha, Shirika limelazimika kupunguza au kupunguza shughuli za programu mbalimbali, kupunguza huduma zinazotolewa kwa Wanachama. Ni duara mbaya. Wanachama wengi hujiuliza kwa nini wanalipa mchango ikiwa, badala yake, hawapati faida yoyote.
3. Mahusiano na Wanachama na uwakilishi wa Shirika
Nchi 157 huru ni Wanachama Kamili wa Shirika la Utalii Ulimwenguni. Hata hivyo, nchi nyingi muhimu, hasa wanachama kadhaa wa OECD, hawapo. F
Miaka kumi na tano iliyopita, nchi kama Uingereza, Norway, Australia, na Kanada zilikuwa sehemu ya taasisi hiyo. Wameondoka, na Zurab Pololikashvili ameshindwa kuwarudisha.
Licha ya tangazo hilo alilolitoa kwa majigambo, pia ameshindwa kuivutia Marekani.
Tofauti na mashirika mengine maalum ya Umoja wa Mataifa, UNWTO si kweli mwili wa kimataifa. Uanachama wake usio na usawa unadhuru kwa maslahi ya nchi zinazoendelea, kwani nchi zilizoendelea zaidi kiviwanda na zilizoendelea hutokea kuwa washirika wa kifedha na masoko ya vyanzo vya wageni wao.
Imedhoofishwa na kukosekana kwa baadhi ya wadau wakuu, UNWTO hayuko katika nafasi ya “kuzingatia zaidi masilahi ya nchi zinazoendelea,” misheni iliyopewa na Sheria zake.
Ili kuelezea uungaji mkono wake wa kisiasa kwa Ukraine, nchi, wakati huo, karibu na nchi yake, Georgia, Bw Pololikashvili alishutumu mnamo 2022 Shirikisho la Urusi kutoheshimu Sheria za Shirika, na kulazimisha nchi hii muhimu kuondoka.
